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《吉林大学》 2018年
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世行贷款广东省义务教育项目监测评估问题分析

杨雪柳  
【摘要】:世界银行1(World Bank)贷款广东省义务教育项目2是引用外资贷款的典型项目之一,该项目的主要目的是通过引入世行贷款资金,开展国际合作,改善16个项目县(市、区)选定的公办中小学学校的教学设施设备,提高课堂教学质量,形成可推广、可复制的经验,全面推进广东省义务教育均衡优质标准化发展,提高教育的公平性。因此,项目活动仅仅是为改善项目县(市、区)选定的公办中小学教学设施和教学质量,实现义务教育均衡、公平的一种方法,更重要的是如何通过利用监评的方式检查和监督项目的整个过程,最终让项目尽可能按照已经设定的总开发目标发展。监测评估体系作为一种高效的项目管理工具,世行在贷款项目的法律文本中规定,世行有责任和义务通过监评的手段对贷款项目进行监控,并以此方式帮助项目管理人员对项目的技术部分、成本费用和项目实施进度等方面进行管理。可是,从众多应用的项目案例当中可以看到,项目实施单位在运用监评手段实施项目的时候仍然存在许多挑战,且这些问题和挑战势必影响了该管理工具的使用效果。因此,如何解决这些问题,让监评体系这个工具更好的服务于项目管理人员提高管理效率就显得很重要了。结合项目的生命周期,本文从现代管理学系统控制论的角度对世行贷款广东省义务教育项目的监测评估体系进行了实例分析,认为现行的监评模式在实际操作过程中存在以下问题:如监评工作缺乏制度保障;缺乏独立、专业的监评机构开展监评工作;评估指标设置不科学;评估方法上不完善等,提出一是在监评制度系统方面,应编制监评工作制度、建立反馈机制、实施问责机制等;二是在监评组织系统方面,应配备合格的监评人员、聘请独立的监评机构;三是在指标系统方面,建立遵循SMART原则2的指标体系;四是在方法系统方面,应增加案例研究法、对比分析法、定量与定性分析法相结合的三种监评方法;五是在监评工作安排方面,建立数据收集机制、规范数据报送流程、运用MIS系统收集和分析数据、加强利益相关方参与的力度、加强监评人员的培训和宣传力度等改进措施用于改善项目监评活动的执行。全文主要分为以下几部分进行论述:绪论:介绍论文选题的背景、研究目的、研究意义以及国内外对监评体系的研究现状、论文研究的方法和创新点;第一章:对世行贷款项目监评体系进行理论综述;第二章:首先,详细地介绍了世行贷款广东省义务教育项目的基本情况;然后,阐述了世行对监评工作的要求;其次,重点论述项目监评体系的应用现状和存在的问题;最后,对项目所存在的问题进行详细的原因分析;第三章:对世行贷款广东省义务教育项目提出监测评估工作的改进对策;第四章:结论和展望。开展本项研究,不仅对世行贷款广东省义务教育项目后续的监评工作实施有很大的参考作用,甚至对全省或者全国开展世行贷款项目或其他项目在如何提高项目管理效率和发挥项目效益上具有非常重要的意义。
【学位授予单位】:吉林大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2018
【分类号】:G522.3;F831.2

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