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《江西财经大学》 2018年
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社会群体越级上访治理问题研究

滕家文  
【摘要】:信访工作一直是党和政府联系群众的重要桥梁、倾听群众呼声的重要窗口、体察群众疾苦的重要途径。党的十八大以来,习近平总书记对信访工作作出了一系列重要指示,强调信访工作事关群众切身利益,事关社会和谐稳定。信访工作者要围绕中心、服务大局,一手抓群众信访事项解决、一手抓信访工作机制探索,在社会治理工作中推动信访工作取得新进展。随着“全面建成小康社会”建设的推进和深化,一些新问题、新挑战不断出现,社会转型、矛盾多发,上访成为群众解决问题最方便快捷某种意义上也最为有效的途径之一。一段时间以来,越级上访呈增加趋势,引发了大量的社会问题,成因复杂、矛盾尖锐、行为激烈,越级上访甚至被不法分子利用,谋取非法利益,越级上访成为地方政府绕不开的话题和难以治理的社会顽疾,耗费大量人力、物力、财力,极大的损害政府形象和公信力。在信访形势依然严峻的情况下,如何改善越级上访趋势,优化信访秩序,迫切需要加强对越级上访的原因及其如何有效治理的策略进行思考研究,提供有效可行的治理实践经验。2015年《信访法》被国务院确立为立法研究项目,2016年被确定为预备项目,但因种种原因,目前制定《信访法》条件尚不成熟。一些社会群体法治意识淡薄、法治观念落后、法律知识贫乏,当遇到矛盾纠纷时,他们依照传统习惯求助于政府,个人诉求在基层难以满足时就会向上越级上访。经济社会快速发展,旧矛盾未解决,新矛盾又产生,工作机制尚成熟、制度不健全,法治理念的深入和全民素质的提升以及社会环境的改善尚需一个过程,治理越级上访并不会一蹴而就。如何有效治理越级上访,引导上访回归秩序框架内是政府面临的一个社会治理考题。基层信访在国家信访工作的地位尤为重要。H县位于江苏省北部,属于经济发达省份的欠发达地区,经济基础一般,对于其他同样存在社会经济高速发展和结构转型等问题,其治理越级上访的探索经验值得同类地区学习借鉴。笔者选择在H县信访部门实地跟班锻炼6个月,参与一线接待来访群众、化解疑难复杂信访,大量搜集整理群众越级上访的案例和资料,采取定量分析法、实地研究法,对H县2015-2017年越级上访信息数据全面分析和对实践做法深入研究,发现社会群体集体访到省访问题突出、民生民利问题领域集中、越级上访老户多重复率高、缠闹访违法上访有增加趋势、转向纪检机关贴牌增多等。通过社会善治理论研究,发现H县形成越级上访的原因,有社会背景、体制机制、公民个人、基层政府服务能力等多方面综合原因。研究发现,H县治理越级上访成效显著,有力的维护了群众合法权益和社会和谐稳定,其中第三方介入化解法、信访事项公开听证化解法、依法严厉打击化解法,符合法治思维和法治方式,与社会治理的善治理论相一致,对化解疑难复杂信访效果较好。同时,研究发现H县治理越级上访也有现实困境,包括基层政府和干部公信力不高、信访队伍建设跟不上、信访考核机制不科学、司法救济渠道不畅等;还存在一些突出问题,如信访工作机制不够顺畅、信访工作认识错位、处理程序不规范等。通过研究提出建议,治理信访中越级上访问题,维护信访秩序,只有在法治思维和法治方式指导下,畅通信访渠道、多方通力合作,坚持阳光信访、责任信访、法治信访,才是解决越级上访的根本路径。鉴于笔者水平有限和时间仓促,虽然研究发现在法治框架下治理解决越级上访问题是最佳路径,但是如何运用法治思维推进信访制度改革没有准确明晰的思路,对一些具体问题还研究不透;对如何加强基层治权,提升基层治理能力没有提出解决办法,希望通过日后研究得以实现。
【学位授予单位】:江西财经大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2018
【分类号】:D632.8

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