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《河南大学》 2018年
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我国地方检察机关人财物省级统管改革问题研究

石静君  
【摘要】:近年来,我国经济社会处于快速发展的关键阶段,随之而来的各种矛盾和问题也集中出现,检察工作在国家和社会生活中的地位、作用、影响更加凸显。然而,地方检察机关一直以来都依附于地方党政部门,作为其运行基础的人财物也被地方牢牢把控,严重影响了司法权的独立行使,降低了检察机关的社会公信力。为了消除长期以来的司法“地方化”和“行政化”现象,保障司法权的高效运行,国家启动了新一轮司法改革,其中推动省以下地方检察院人财物省级统一管理改革被视为突破检察权“行政化与地方化”的重要抓手和出口,其从体制上改变了地方司法机关的保障模式和管理方式,是保障司法独立的重大战略步骤。但自本轮司法改革启动以来,相较于刑事诉讼制度、司法责任制等改革措施的迅速落实,省级统管改革的推进步伐十分缓慢,在实践中并未得到足够的重视。在此次全面深化改革背景下,人财物统管改革作为本轮司法改革的的四大基础性措施之一,其对去除司法“地方化”与“行政化”的作用尤为突出,在全面依法治国的社会改革潮流中也具有十分重要的法治意义。本轮统管改革主要从地方检察机关的人事管理模式和财、物保障方式两大方面着手,改革地方检察机关领导干部的管理,开展检察官的员额制改革和人员分类改革管理,改变目前由同级保障的财物供给模式为省级统一管理模式,使得地方检察机关一定程度上脱离了“地方”束缚。但是改革实践中也面临无法忽视的法律障碍,其对司法“去行政化”“去地方化”的作用也十分有限,这与我国目前的法制国情和司法权实践现实有着深刻的关系。深入分析产生问题的原因,从思想层面来看,社会大众乃至司法实践者对司法权和司法行政事务管理权定位不清晰的现象普遍存在,这种混淆“两权”的认知直接影响了司法权的独立行使;从实践层面来看,我国现行司法权管辖区域与行政区划重合的制度设计则直接制约了省级统管改革的张力,影响了消除司法“行政化与地方化”的效果。同时,由于经费需求与省级财政能力之间的矛盾,省级财政部门“事权”与“财权”的不统一,造成了统管改革中人员经费统一保障标准的难度加大,这也是改革进程中无法忽视的问题之一。文章在采用逻辑分析法、文献研究法进行理论分析的基础上,又从对比分析的角度出发,结合国内试点地区改革实践和国外统管模式开展深入分析。十八届三中全会以来,省级统管改革在各地开展了具体的实施和探索,捋顺和总结试点地区探索的统管模式和改革经验,为尚未改革地区提供参考。同时,改革思维不能局限于固定区域内,国外无论是英美法系还是大陆法系国家对检察权的独立行使有着共识,总结两大法系典型代表国家的统管模式对我国的改革有重要的借鉴意义。通过总结国内改革实践经验和汲取国外人财物管理的优秀成果,总结出在改革过程中要坚持从国情出发,合理借鉴国外人财物管理经验,同时要完善司法经费保障体制,重视检察官职业保障,将塑造高素质有权威的检察官队伍当做一项长期的任务。本文的创新之处在于将人财物管理作为检察管理的一部分,从公共管理的视角出发,进一步优化改革顶层设计,构建科学完善的改革模式。在面对困难与质疑时,要坚持好改革的基本原则,保证正确的改革方向不动摇,并在此基础上,通过改革和完善现行地方检察机关领导体制、深化检察人员分类管理制度改革、构建合理的财物省级统一管理模式三方面完善改革措施,推动省级统管改革措施落地生根,最终实现检察权依法独立公正行使的改革目标。
【学位授予单位】:河南大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2018
【分类号】:D926.32

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