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《武汉工程大学》 2016年
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城镇化进程中农村土地承包经营权流转法律问题探究

殷浩清  
【摘要】:家庭承包责任制在过去的几十年里迅速激活生产力,表现出强大历史作用。但是随着城镇化进程的不断加快,工业的迅速崛起以及“三农”形势的发展变化,要求农业发展要不断现代化以适应当前发展。但当前分散式管理越来越阻碍了农业规模化发展的形成,捆绑了太多的人力,农业效率低,所以土地承包经营权的流转成为时代必然。我国与此相关的法律政策的出台,诸如《农村土地承包经营权流转管理办法》、《物权法》、《土地管理法》以及多年来的国务院中央一号文件都在促进农村土地流转,维护土地经营权人的正当利益方面起了积极推动作用。由于土地的特殊性,土地承包经营权流转的相关立法更多强调承包经营权的稳定性,缺少时代性的特征,某些方面的规范较笼统化。如农村集体土地权属问题,土地所有权主体方面以及对流转方式的某些限制和补充方面。此外我国相配套法律制度缺位也是城镇化进程中土地承包经营权的流转没有实现预期效果原因之一,如市场化流转机制不畅通,缺乏市场中间载体服务体制,农村社会保障制度力度不足以及与城镇化立法规划法律不协调等。本文从城镇化和农村土地承包经营权流转的含义、模式以及立法历程切入,解析当前农村土地经营权流转程序间出现的这些立法现象,借鉴国外流转给出相应的完善建议。这就要求城镇化推进中要想做好农村土地经营权流转工作必须发展城镇二三产业,创造更多的就业机会,同时提供培训机构,实现农民身份和生存方式的转变,这样才能实现了农业现代化和“以人为本”的城镇化。所有这一切都需要完备而针对性的法律法规来规范和指导,因此我们要逐步完善农村集体土地产权制度,完备经营权流转模式的立法规范,同时要完备经营权流转的系统保障机制,推动农村土地经营权流转的依法健康开展与普及,使土地经营权流转与城镇化进程相协调,使农村、农业和城镇共同发展进步,和谐有序,最终推动整个社会的健康与稳定。
【关键词】:农村土地承包经营权 流转 城镇化
【学位授予单位】:武汉工程大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2016
【分类号】:F321.1;F299.27
【目录】:
  • 摘要5-6
  • Abstract6-11
  • 第1章 绪论11-19
  • 1.1 研究背景与研究意义11-13
  • 1.1.1 研究背景11-12
  • 1.1.2 研究意义12-13
  • 1.2 国内外研究现状13-15
  • 1.2.1 国内研究现状13-14
  • 1.2.2 国外研究现状14-15
  • 1.3 研究思路与研究方法15-16
  • 1.3.1 研究思路15-16
  • 1.3.2 研究方法16
  • 1.4 创新点与不足之处16-19
  • 1.4.1 创新点16
  • 1.4.2 不足之处16-19
  • 第2章 城镇化与农村土地承包经营权流转概述19-33
  • 2.1 城镇化概述19-20
  • 2.1.1 城镇化涵义19
  • 2.1.2 城镇化的发展历程19-20
  • 2.2 农村土地承包经营权流转概述20-30
  • 2.2.1 农村土地承包经营权流转内涵20-22
  • 2.2.2 农村土地承包经营权流转方式22-28
  • 2.2.3 农村土地承包经营权流转的立法进程28-30
  • 2.3 城镇化与农村土地承包经营权流转的关系30-33
  • 2.3.1 城镇化助力农村土地承包经营权流转30-31
  • 2.3.2 农村土地承包经营权流转加速城镇化31-33
  • 第3章 城镇化进程中农村土地承包经营权流转的法律困境33-49
  • 3.1 农村集体土地权属法律定性不清晰33-35
  • 3.1.1 农村土地产权不明确33-34
  • 3.1.2 农村土地所有权主体模糊34-35
  • 3.2 农村土地承包经营权流转方式的法律规制不完善35-39
  • 3.2.1 对转包和出租的规定过于笼统35
  • 3.2.2 对转让的规定过于限制35-36
  • 3.2.3 对抵押制度的规定不清晰36-37
  • 3.2.4 对入股制度的规定不完备37-38
  • 3.2.5 对土地流转信托模式没有立法规范38-39
  • 3.3 农村土地承包经营权流转保障机制不健全39-44
  • 3.3.1 相关配套机制的法律规范不完备39-42
  • 3.3.2 保护农村土地的法律规范不健全42-43
  • 3.3.3 流转双方当事人主体权利的法律保护不足43-44
  • 3.4 农村土地承包经营权流转法律与城镇化进程不协调44-49
  • 3.4.1 土地承包经营权流转法律规制束缚城镇化44-45
  • 3.4.2 城镇规划立法抑制土地承包经营权流转45-46
  • 3.4.3 城镇化与土地流转区域规制差异大46-49
  • 第4章 国外农村土地流转法律制度概览与启示49-57
  • 4.1 发达国家农村土地流转法律制度概览49-52
  • 4.1.1 美国农村土地流转法律制度49-50
  • 4.1.2 日本的农村土地流转法律制度50-51
  • 4.1.3 法国的农村土地流转法律制度51-52
  • 4.2 发展中国家农村土地流转法律制度概览52-54
  • 4.2.1 印度农村土地流转法律制度52-53
  • 4.2.2 越南农村土地流转法律制度53-54
  • 4.3 国外农村土地流转对我国的启示54-57
  • 4.3.1 发达国家农村土地流转对我国的启示54-55
  • 4.3.2 发展中国家农村土地流转对我国的启示55-57
  • 第5章 完善城镇化进程中农村土地承包经营权流转法律对策57-69
  • 5.1 完善农村集体土地产权制度57-59
  • 5.1.1 改革集体土地所有权制度57-58
  • 5.1.2 强化农村集体土地使用制度58-59
  • 5.2 完善农村土地承包经营权流转方式的法律规制59-61
  • 5.2.1 完善常规流转方式的法律规范59-60
  • 5.2.2 推动非常规流转方式的法制化60-61
  • 5.3 完善农村土地承包经营权流转保障机制61-65
  • 5.3.1 健全农村土地承包经营权流转的登记制度61-62
  • 5.3.2 完善农村土地承包经营权流转的纠纷解决机制62-63
  • 5.3.3 完善农村土地承包经营权流转的中介制度63-64
  • 5.3.4 完善失地农民的社保制度64-65
  • 5.4 协调城镇化与农村土地承包经营权流转的法律对接65-69
  • 5.4.1 协调身份城镇化与生存方式城镇化的法律跟进65-66
  • 5.4.2 加强城镇立法规划的瞻远性66
  • 5.4.3 协调中央和地方相关的政策法规66-69
  • 结语69-71
  • 参考文献71-75
  • 攻读硕士期间发表的论文75-77
  • 致谢77

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