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《华中师范大学》 2017年
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义务教育公共服务均等化问题研究

卢同庆  
【摘要】:从十六届六中全会首次提出要“逐步实现基本公共服务均等化”,到党的十八大报告明确要求,要确保到2020年总体实现基本公共服务均等化,表明基本公共服务均等化已成为当前我国改善民生、保障居民共享现代化成果和构建和谐社会的重要举措与任务。义务教育是政府提供基本公共服务的重要组成部分,对于一个城乡二元结构明显、经济社会发展严重不平衡的发展中大国来说,实现义务教育公共服务均等化的重要性不言而喻。正因为如此,我国义务教育公共服务均等化问题受到党和政府的高度重视,采取了一系列改革措施,并取得了显著成效。如在义务教育公共服务均等化标准构建的基础上,通过对家长义务教育公共服务满意度与需求度的对比分析得出,被调查的14项服务中有10项服务已经实现了不同水平的均等。但从现实和政策评估的角度看,时至今日,我国义务教育公共服务的供给仍未完全有效地满足公民需求,义务教育公共服务均等化仍然存在诸多问题,主要表现为部分义务教育公共服务存在数量、质量、结构失衡和效率低下问题。义务教育公共服务均等化存在问题的原因相当复杂,既有经济发展差距的影响,又有体制、机制等多方面的影响,其中,义务教育公共服务均等化作用机制不完善是其重要原因。义务教育公共服务均等化的作用机制,是协调义务教育公共服务各方面关系以更好地发挥作用的运行方式。具体来讲,这一作用机制包括义务教育公共服务需求表达机制、决策机制和供给机制三个部分。需求表达机制是要解决义务教育公共服务需求信息如何从公众一方经由畅通的途径传递给义务教育公共服务供给方的问题,决策机制是要将公众对义务教育公共服务需求进行处理并转化为相应的教育政策,供给机制则要保证义务教育公共服务的相关政策得以有效落实,因此,义务教育公共服务均等化的作用机制是实现义务教育公共服务均等化的制度保障。但长期以来家长对义务教育公共服务需求表达意愿不强烈,需求表达途径不畅,义务教育公共服务决策信息系统和决策咨询系统不完善,义务教育公共服务供给缺乏充足的财政支持、供给主体过于单一、缺乏完善的问责制度等,严重影响了义务教育公共服务均等化的实现。由于义务教育均等化是一个长期、复杂、系统的工程。因此,要实现义务教育公共服务均等化,必须从多视角、多层面、多维度进行全方位的思考,其关键是要大力构建与完善义务教育公共服务需求表达机制、决策机制和供给机制。需求表达机制是义务教育公共服务均等化作用机制的首要环节,它的畅通与否,直接关系到公民的需求能否进入决策机制,进而通过供给机制得到有效地满足。针对目前存在的种种问题,有必要采取多种措施进一步提高公民需求表达的意愿与能力,畅通需求表达的途径。完善的决策机制是连接义务教育公共服务需求与供给的关键环节,它的科学化与民主化程度直接关系到义务教育公共服务均等化的程度,因此必须加强义务教育公共服务决策信息数据库的建设,完善义务教育公共服务决策咨询机构,加强教育决策咨询中公民参与的制度化建设。供给机制是义务教育公共服务均等化能否得以实现的最后环节,要保证这一环节的有效运行,必须完善义务教育公共服务经费保障机制,构建义务教育公共服务的多元供给体系,加强义务教育公共服务的问责制度建设。
【学位授予单位】:华中师范大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:G522.3

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