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《西北师范大学》 2018年
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上海市共享单车政府监管研究

程磊  
【摘要】:出行的“最后一公里”一直是困扰大都市中各类群体,特别是学生、公司职员等需要日常通勤人群的首要难题。这类人群的居住地往往远离最终目的场所,公共交通只能满足中间较长距离的通勤需求,对于由交通站点到达最终目的地通勤则需要依靠步行或搭载其他交通工具,而这些交通工具可能很大一部分都是非法运营的。于是在这种需求下一种新兴的交通出行方式诞生了。共享单车集绿色、环保、便捷、随用随取等优势于一身,适用于公共交通遍及不到的盲区地带,特别适用于工作、生活区域至公共交通站点的短途出行,在满足群体需求的同时,也缓解了部分公共交通压力,变相抑制了非法运营的状况。然而,最近一段时间,共享单车的各种问题却成为城市管理的重大顽疾,尤其对上海这样的特大型城市而言更显艰难。政府如何出台合理的监管措施、如何有效的实施治理行为以及如何与企业配合协同管理等,这些议题必将成为共享单车各类问题进一步转向规范化与法制化的重点。本文以共享单车在整个共享经济体系中的重要地位为切入点,着力分析了共享单车的服务模式、受众对象在内的主体规模情况;阐述了共享单车在政策层面、经济层面、社会层面的三个必要的发展条件;剖析了承载共享单车正常服务运营的商业模式;通过对共享单车产业链上游、中游以及下游的剖析,提出了对共享单车产业链进行全面政府监管的理念;同时分析了针对共享单车政府监管所需遵循的基本原则与监管方向,针对现状指出了政府监管存在的“五大问题”并对问题现状分析了原因。本研究结果认为,共享单车在短短的一年时间内经历了其他行业需要十年才能获得的发展规模,各类问题也随之“井喷式”的暴露出来。政府全面鼓励并支持的共享单车服务在经历了一片叫好声后,如今却频频在各类媒体报道中不断呈现出令人困扰的负面内容,这些内容中主要突出集中在:共享单车的超量部署严重影响了城市容貌;共享单车的不合理停放扰乱了行人道路资源的秩序;车辆质量问题导致的消费者人身受到侵害;服务质量下降导致消费者的合法权益无法获得真正全面的保障;押金无法退还导致消费者个人财产受到损害;企业对押金的使用权是否合理、信息是否透明;违规企业没有受到应有的惩罚;客户个人隐私信息是否安全等等问题上。通过将这些问题与常规的政府监管相结合,通过观察与研究后发现,其根源在于一方面现行的政府监管在政策制定“时效性”与“执行可行性”上远远跟不上共享单车的发展速度,另一方面政府监管重点与政企权责关系无法获得清晰认定,进而导致共享单车企业的主体责任被弱化,同时也忽略了社会监管力量与司法力量的有效发挥。本研究的对策建议是:进一步完善当地政府对共享单车行业的整体监管,紧紧围绕构建“共享单车整体产业链政府监管体系”这一主题,着力推进产业链管理体制的改革与创新机制。总体思路是:在现行的针对共享单车的政府监管体系下,进一步打造全面且具有战略性意义的政府监管模式,通过与社会监管力量的紧密合作,协助共享单车行业获得更有序且更具持续发展性的全面支持。主要措施是:进一步加强属地管理与多方共治统筹管理的政府监管模式。形成以共享单车企业主体责任落实为核心、辅以消费者权益保护为基础、社会道德与法制为准则、社会力量与司法力量为辅助、人工智能监测与评估为技术支撑、政府监管为一般强制的现代化监管体系。
【学位授予单位】:西北师范大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2018
【分类号】:F724.6;F572.88

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